Почитайте не только ТЧ ФЕРп, но и МДС81.27-2007 / МДС81.40-2006. Пункт 1.13, "состав ПНР, учтённых нормами". Рассматриваемый случай прописан в составе ПНР, учтённых сметными нормами. Это первый этап комплекса ПНР по таблице ТЧ ФЕРп1. Если есть несоответствия и ПНР нельзя проводить - закрывайте первый этап процентом по смете, с мотивированным отказом от продолжения ПНР. После устранения замечаний проведете повторно этот этап ПНР.
Учтите, что МДС учитывают технологию работ соответствующего СНиПа. Для ФЕРп1 - это СНиП 3.05.06-85. Для данного случая - пункт 4.6. Пусконаладочная организация должна разработать рабочую программу, ППР и передать заказчику замечания по проекту, выявленные при разработке программы и ППР.
Нормами и расценками - учтены эти работы.